兩部委印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》

　　文章來源：中國政府網(wǎng)

　　國家發(fā)改委、環(huán)保部于九月底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場環(huán)境，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。具體內(nèi)容如下：

　　一、主要目標

　　市場供給能力增強。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長，產(chǎn)值年均增長15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2.8萬億元。

　　市場主體逐步壯大。培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大的國際化環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺。

　　市場更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場全面開放，環(huán)境信用體系基本建立，市場更加規(guī)范公平，生態(tài)保護市場化穩(wěn)步推進。

　　二、主要舉措

　　（一）推行市場化環(huán)境治理模式

　　創(chuàng)新企業(yè)運營模式。在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營PPP模式，在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理模式。創(chuàng)新林權(quán)模式采取政府購買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵引導各方面資金投入植樹造林。

　　推行綜合服務(wù)模式。實施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索實施政府購買必要的設(shè)施運行、維修養(yǎng)護、監(jiān)測等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風險與損害評價、綠色認證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動環(huán)境污染責任保險。

　　實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設(shè)施的遠程管控和低成本運營維護。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。

　　（二）構(gòu)建市場化多元投融資體系

　　鼓勵多元投資。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（牧場）、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設(shè)項目。

　　拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場主體發(fā)行上市。

　　發(fā)揮政府資金引導帶動作用。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域項目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

　　（三）實施有效的激勵機制

　　完善收費和價格機制。2016年底前，設(shè)市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)原則上應將污水處理費收費標準調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標準。抓緊建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，提高收繳率。垃圾焚燒處理服務(wù)價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價格應包括污泥處理與處置成本。完善環(huán)保電價政策，合理補償環(huán)保改造成本。

　　實施稅收和土地優(yōu)惠政策。研究修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，研究制定對治理、修復污染場地以及荒漠化、沙化整治的土地，給予增加用地指標或合理置換等優(yōu)惠政策。

　　制定支持科技創(chuàng)新的政策。推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策，加快自主知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。

　　（四）建立有效監(jiān)管和執(zhí)法體系。

　　強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實環(huán)保黨政同責制、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。

　　加快環(huán)境信用體系建設(shè)。建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

　　推動環(huán)境信息公開。地方政府應及時準確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。

　　（五）規(guī)范市場秩序

　　清理有悖于市場統(tǒng)一的規(guī)定和做法。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計、施工、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標資格不得設(shè)置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進簡政放權(quán)，簡化注冊審批流程。

　　完善招投標管理。制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 PPP 項目的強制信息公開制度，建立招投標階段引入外部第三方咨詢機制，從項目遴選、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量、降低成本。

　　建立多元付費機制。研究制定環(huán)境 PPP 項目按效付費辦法，建立受益者付費、政府付費、政府和受益者混合付費機制。地方政府應及時、足額支付環(huán)境服務(wù)費用。

　　強化監(jiān)督和行業(yè)自律。在市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，重點對運營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展同業(yè)信用等級評價，發(fā)布建設(shè)投資和運營成本參考標準，有效遏制惡性競爭。

　　（六）強化體制機制改革和創(chuàng)新

　　改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，加快國有林場和國有林區(qū)改革，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護機制。加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。

　　實施污水垃圾處理設(shè)施運營體制改革。事業(yè)性經(jīng)營單位要逐步改制成獨立的企業(yè)法人?，F(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)要加強內(nèi)部管理，嚴控運營成本，提高服務(wù)效率。

　　（七）開展國有資本投資公司試點

　　改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護領(lǐng)域的國有資本投資公司。推進國有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高國有資本的整體功能和效率。

　　推進國有資本開展混合所有制改革。鼓勵在項目層面開展混合所有制，在確保國家對戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設(shè)，對于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進員工持股試點工作。

　　完善國有資本經(jīng)營預算制度和國企考核制度。完善國有企業(yè)分類考核，加大對企業(yè)節(jié)能、環(huán)保的考核力度，構(gòu)建社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的考核體系。

　　（八）加強宣傳教育，推進國際合作

　　提高全民意識，強化公眾輿論監(jiān)督；

　　推動環(huán)保企業(yè)走出去。