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解讀 || 征收環(huán)保稅，哪些企業(yè)將受益？
信息來源：中國循環(huán)經濟協(xié)會
距離開征環(huán)保稅還有六個多月，這意味著施行了近40年的排污費將退出歷史舞臺。環(huán)保稅落地究竟有多難？收入歸誰？如何使用？對排污企業(yè)和環(huán)保行業(yè)又意味著什么？
環(huán)保稅法落地有多難？
環(huán)保稅法從通過到實施設置了一年多的過渡期，目的就是要做足準備，使收費與征稅兩套制度平穩(wěn)過渡。但由過去環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式，改為“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式后，這一轉變會帶來不少問題。
根據(jù)環(huán)保稅法規(guī)定，繳稅金額多少主要依據(jù)有二：一是企業(yè)自行申報，二是稅務機關抽查核定。不同于其他稅種，環(huán)保稅的征收以排污情況及其統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準，納稅對象無法自報，稅務機關無法核定，須由環(huán)保部門先對應稅污染物進行核定，這就造成了核定與稽征“兩張皮”現(xiàn)象。對此，環(huán)保稅法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)保主管部門和其他相關單位分工協(xié)作機制，應當建立涉稅信息共享平臺。
如何確保數(shù)據(jù)的真實性？環(huán)保稅實施后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅，或者繳納以及需要繳納多少稅的關鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設備或者購買第三方監(jiān)測服務。
中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上，環(huán)境監(jiān)測被重點提及。會議指出，要把依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要的位置上，采取最規(guī)范的科學方法、最嚴格的質控手段、最嚴厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲戒機制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀和真實。
環(huán)保稅收入歸誰？如何使用？
現(xiàn)行排污收費實行中央和地方1：9分成，費改稅后，考慮到地方政府承擔主要污染治理責任，為調動地方積極性，將環(huán)保稅收入全部作為地方收入，中央不參與分成。
值得注意的是，環(huán)保稅不采用專款專用的方式。對此，有專家表示擔憂，如果政府把收到的環(huán)保稅不用于治理環(huán)境及支持、鼓勵、補貼企業(yè)開發(fā)環(huán)保技術、實施環(huán)保項目等，那么征收環(huán)保稅就失去了意義。
王建凡則表示，這種擔憂大可不必。雖然環(huán)保稅不采用?？顚Ｓ玫姆绞?，但是并不會降低污染防治和環(huán)境保護方面的投入力度，原來由排污費安排的支出納入同級財政預算，按照力度不減原則予以充分保障。
這里有一組數(shù)據(jù)也可以側面證明，2003-2015年，全國累計征收排污費2116.99億元，其中2015年征收排污費173億元。而“十二五”期間，全國一般預算用于節(jié)能環(huán)保的支出達到1.76萬億元，其中2015年節(jié)能環(huán)保方面的支出就達到4814億元。不難發(fā)現(xiàn)，財政預算安排的支出規(guī)模遠遠超出了排污費征收的規(guī)模。
對排污企業(yè)和環(huán)保行業(yè)意味著什么？
自行申報，很明確，責任主體是排污企業(yè)自身，企業(yè)要對申報內容的真實性和準確性負責。讓企業(yè)擔憂的是，征收環(huán)保稅，會不會增加其負擔？答案就4個字，“一增一減”。
所謂“增”，體現(xiàn)在兩個方面。一是按照稅負平移原則，環(huán)保稅的稅率下限和排污費最低征收標準是一致的，考慮到開征環(huán)保稅后，部分地區(qū)會選擇高于本地區(qū)原排污費的征收標準，企業(yè)的負擔有所增加。二是對于未能嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，以及過去在排污費征管過程中存在的協(xié)商收費和欠繳排污費情況，開征環(huán)保稅后，企業(yè)也會受到一定影響。
所謂“減”，就是環(huán)保稅最終是幫助企業(yè)“減負”。復旦大學環(huán)境經濟研究中心主任李志青表示，環(huán)保稅是一種從量稅，應稅污染物排放越多，繳稅越多。相反，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，可以減按百分之七十五的稅額征收環(huán)保稅。
“生產效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)保稅；但生產效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處”。李志青進一步解釋說，環(huán)保稅實則是對不同企業(yè)進行“甄別”，甚至是“分化”，環(huán)保稅負差異最終造成價格差別或生產規(guī)模差異，好企業(yè)產品的市場占有率提高了，壞企業(yè)被擠出市場。
當然，開征環(huán)保稅，對環(huán)保行業(yè)可謂是一大利好，尤其是監(jiān)測類服務企業(yè)將迎來新一波業(yè)績增長。作為監(jiān)測領域的一名從業(yè)者，陳榮強有著深刻感受，環(huán)保稅法實施后，環(huán)境在線監(jiān)測設備市場增量空間巨大，未來政府迫切需要有效減排的綜合方案，提供監(jiān)測、監(jiān)管、減排、達標規(guī)劃為一體的社會化服務會有巨大的市場潛力。
除此之外，“還將利好工業(yè)污染治理的相關行業(yè)企業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、膜技術等細分領域的企業(yè)”，華泰證券環(huán)保研究員徐科說。隨著治污難度的加大，環(huán)保企業(yè)和工業(yè)企業(yè)之間的合同協(xié)議也將受到影響，環(huán)境服務費用可能隨之提高。